A desapropriação para comunidades quilombolas tem caráter reparatório e de promoção de direitos fundamentais, não se aplicando a esse procedimento os prazos de caducidade das desapropriações comuns.
Com esse entendimento, a Primeira Turma do Superior Tribunal
de Justiça (STJ) reformou acórdão do Tribunal Regional Federal da 1ª
Região (TRF1) que aplicou o prazo de dois anos, previsto no artigo 3º da
Lei 4.132/1962, para declarar a caducidade do decreto de desapropriação por
interesse social de um território quilombola em Mato Grosso, uma vez que a
União só ajuizou a ação nove anos após a edição do decreto.
"As desapropriações quilombolas têm uma função reparatória e visam corrigir injustiças históricas, além de promover direitos humanos e garantir direitos fundamentais. O processo de titulação das terras quilombolas, portanto, não pode ser regido cegamente pelos mesmos prazos e regras aplicáveis às desapropriações convencionais", disse o relator do caso no STJ, ministro Paulo Sérgio Domingues.
Preservação do direito fundamental à identidade cultural e
territorial
O ministro explicou que os prazos de caducidade para as
desapropriações têm o objetivo de evitar a indefinição jurídica e a sujeição da
propriedade privada ao poder de império do Estado por tempo indeterminado.
Segundo o relator, o assunto já foi enfrentado pelo STJ em
outras situações, mas merece um novo olhar especialmente diante das balizas
fixadas pelo Supremo Tribunal Federal (STF) no julgamento da ADI
3.239, em 2018. Na ocasião, ressaltou, o STF entendeu que o Decreto
4.887/2003 – que regulamenta o processo de identificação, delimitação,
demarcação e titulação das terras quilombolas – é um decreto autônomo que
retira sua validade diretamente da Constituição Federal, mas não prevê prazo
para caducidade da desapropriação.
"No contexto das comunidades quilombolas, o principal
objetivo é a preservação do direito fundamental à identidade cultural e
territorial, de forma que a aplicação de prazos que comprometam a eficácia
desse direito fundamental, quando já identificado e reconhecido pelo próprio
Estado, não se justifica, ainda mais à luz do entendimento do STF sobre o
tema", ponderou.
Natureza especial do processo de titulação das terras
quilombolas
Na avaliação do relator, os institutos jurídicos não
previstos no Decreto 4.889/2003 somente podem ser aplicados se compatíveis com
a essência e a finalidade do contexto protetivo e afirmativo da política
pública em prol das comunidades quilombolas.
Para Domingues, o silêncio do Decreto 4.887/2003 sobre um
prazo de caducidade não deve ser entendido como lacuna normativa a ser
preenchida por outras normas. "Ao contrário, entendo que reflete uma
escolha deliberada ao normatizar e tratar essa modalidade de desapropriação.
Esse silêncio está alinhado com a natureza especial do processo de
identificação, delimitação, demarcação e titulação das terras quilombolas, que
envolve a ocupação tradicional e a proteção de um direito constitucional
fundamental", ponderou.
O ministro lembrou ainda que a desapropriação não se destina
à declaração ou ao reconhecimento de direitos, uma vez que eles já foram
previamente reconhecidos no curso do procedimento administrativo. Esse momento,
observou, é o processo final e formal que possibilita a transferência de
titularidade das terras de forma definitiva às comunidades quilombolas, bem
como concede indenização aos detentores da propriedade.
"O Decreto 4.887/2003 cumpre a função de regulamentar o
processo de titulação das terras quilombolas, assegurando a proteção dos
direitos constitucionais dessas comunidades sem a submissão a prazos de
caducidade que comprometam a plena realização desses direitos, pois a
especialidade normativa das desapropriações de terras quilombolas justifica o
tratamento diferenciado, revelando-se incompatível com a fixação de prazo de
caducidade ao ato administrativo que reconhece a propriedade como pertencente
às comunidades quilombolas", concluiu.
Leia
o acórdão no REsp 2.000.449.
https://www.stj.jus.br/sites/portalp/Paginas/Comunicacao/Noticias/2025/14012025-Prazo-de-caducidade-da-desapropriacao-comum-nao-se-aplica-no-caso-de-terras-quilombolas.aspx
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